2026年9月15日，《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称《规定》）正式施行。这部全文仅19条的行政法规，原本是大陆出境入境管理法律体系的一次常规完善，却在海峡对岸引发了持续的政治震荡。自《规定》公布以来，民进党当局及台湾方面陆委会密集发声，将一部普适性法规刻意包装为“针对台湾的风险措施”，不仅列出所谓“5类人群”警示谨慎赴陆，还推动旅行社行前登记、海基会加码宣导预算等配套动作，试图在岛内制造寒蝉效应。
《国务院关于出境入境管理的规定》9月15日正式实施，对于台湾同胞来说，往来大陆的便利化基础没有任何变化，而且还在持续优化。
国台办发言人朱凤莲表示，《规定》主要健全出境安全风险防范制度，明确出境入境申请事由应当真实、合法，规范出境入境中介服务等，有利于维护两岸民众往来的合法权益，为台湾同胞往来大陆营造更好的法治环境。
一边是法治层面的规范管理与权益保障，一边是政治层面的持续抹黑与恐慌渲染，同一部规定为何在两岸引发截然不同的解读？《规定》的实施，对两岸人员往来究竟意味着什么？对此，本刊特邀复旦大学台湾研究中心主任信强、台湾铭传大学两岸研究中心主任杨开煌共同聚焦《国务院关于出境入境管理的规定》施行。
信强 复旦大学台湾研究中心主任
杨开煌 台湾铭传大学两岸研究中心主任
保障合法出入境人员权益 约束的是违法违规行为
《台海》：《规定》从公布到施行，始终伴随两岸舆论的高度关注。从制度层面看，其出台的核心背景与立法初衷究竟是什么？是否如岛内某些声音所说，是“针对性收紧”？
信强：要理解这部《规定》，首先要把它放回中国出入境管理法律体系的整体脉络里去看。《中华人民共和国出境入境管理法》是2013年7月1日起施行的，到现在已经十三年了。这十三年间，中国大陆的对外开放水平、出入境流量、跨境活动形态都发生了巨大变化，也出现了一些新的问题。这些问题都需要更细化的行政法规来填补制度空白。《规定》面向所有中国公民和入境人员，条文中没有任何一处专门提及台湾同胞，更不存在所谓“针对台湾”的设计。它保障的是合法出入境人员的权益，约束的是违法违规行为，这是世界各国和地区出入境管理的通行做法。
杨开煌：从台湾的视角来看，很多人一开始确实会下意识地把这部规定和两岸政治挂钩，但只要静下心来读完条文，就会发现这其实就是中国大陆一次常规的行政立法更新，不必过度解读。对于普通台湾民众而言，只要是正常的旅游、探亲、商务、学术交流，完全在法规的保障范围内，不会受到任何额外限制。规定中还专门提到要建立安全提醒和旅游目的地风险提示制度，这其实是对出境公民的一种保护，而不是限制。把这样一部保护性的法规说成是收紧，在逻辑上是说不通的。
《台海》：近期，岛内有声音认为《规定》“收紧了出境政策”，甚至会降低两岸人员往来的便利度。您怎么看？
信强：这是对法规的明显误读，或者说是刻意的曲解。我们已经明确说明，新规不是限制正常出境，而是精准打击违法出境行为。对于台湾同胞来说，往来大陆的便利化基础没有任何变化：卡式台胞证、自助通关、口岸落地便利等措施都在正常执行，而且还在持续优化。从长远看，规范的出入境管理反而能更好地保障台胞合法权益。过去确实存在一些非法中介，利用信息不对称欺骗台胞，收取高额费用代办证件、安排行程，甚至有台胞因为中介提供虚假材料而在入境时遇到麻烦。新规对中介服务实行备案管理，明确禁止提供虚假材料、协助违规办理证件等行为，实际上是在净化市场环境，让台胞往来更安心、更顺畅。把规范管理说成是“降低便利度”，是把保护当成了限制。
杨开煌：岛内的这类担忧，很大程度上是信息差加上政治放大的结果。很多人并没有看过法规原文，只是从媒体片段或者政治人物的发言里获取信息，很容易被误导。实际上，两岸人员往来的核心流程，都没有因为这部规定发生任何改变。我专门问过几位经常往返两岸的台商朋友，他们也说正常出入大陆，流程和以前完全一样，没有遇到任何额外的检查或询问。真正可能受到影响的，是那些用虚假事由出入境、从事非法活动的人，这部分人本来就不在正常往来的范畴里。
而且，我接触到的经常往返两岸的台商、台青、学者，大多对这个问题看得很淡，因为他们的日常出行从来都是合规的，新规不会对他们产生实际影响。反而是一些不常去大陆、对两岸情况不太了解的民众，更容易被舆论带着走。这也说明，两岸之间的信息差仍然存在，需要更多的真实交流来填补。
规范的出入境管理是两岸交流健康发展的基础。法治化、规范化的管理，能够更好地保障两岸同胞的合法权益，让往来更有序、更安全。
台当局政治操弄违背民意 改变不了两岸关系大方向
《台海》：民进党当局持续对《规定》进行抹黑，还专门针对“5类人群”发出风险警示，甚至推动旅行社行前登记制度。您认为，这些动作的真实动机是什么？
信强：这就是典型的政治操弄，是民进党“抗中保台”选举策略的延续。我们可以看到一个非常清晰的规律：每当两岸交流升温，或者大陆出台任何与台湾沾边的政策，民进党当局就会出来制造恐慌、渲染风险。这背后有两个核心目的：一是服务选举动员，通过制造两岸对立来巩固深绿基本盘，同时转移民众对岛内民生、经济、治安等问题的注意力；二是维护其“台独”叙事，他们害怕台湾民众多到大陆走走看看，打破他们多年来编造的“大陆危险”“两岸对立”的谎言，所以要用恐吓方式制造寒蝉效应，把民众圈在信息茧房里。
具体到这次的操作，台湾方面陆委会列出的所谓“5类人群”，看起来很具体，实际上没有任何事实依据。大陆的出入境管理是依法进行的，不会因为某人从事某个行业就区别对待。但这种说法很有迷惑性，容易让相关行业的从业者产生不必要的顾虑。再加上推动旅行社行前登记、设置罚款条款，本质上就是在用行政手段给两岸民间出行制造障碍。
杨开煌：从台湾内部政治来看，这波操作的选举导向非常明显。民进党在近期的民调中压力不小，年底又有地方选举，而两岸议题是他们最熟练、成本最低的动员工具。通过把一部普适性的行政法规包装成“针对台湾的风险”，既可以塑造“当局保护民众”的形象，又可以把矛盾引向大陆，一举两得。
不过我也要说，这种操弄的边际效应正在递减。很多台湾民众已经有过赴陆经历，身边的朋友、家人去大陆都很正常，当局描述的风险和大家的实际体验对不上。尤其是台商群体，他们长期往来两岸，最清楚实际情况，当局的说法很难说服他们。反而是一些不常接触两岸信息的民众，可能会被短暂影响。但只要实际走几趟，这种疑虑自然就消除了。我观察到，这次抹黑操作在台湾社交媒体上的反响并不如以往热烈，很多网友直接贴出自己正常往返大陆的经历来反驳，说明民众的判断力在提升。
《台海》：台湾方面陆委会特别提到新规可能影响科技业、半导体业台商，还声称存在“标准不一”的风险。您如何评价这类说法？
信强：这种说法没有任何事实依据。首先，新规是普适法规，针对所有出入境人员，不是专门针对某个行业，更不是针对台商。其次，大陆一贯欢迎台商台企来大陆发展，依法保护台商合法权益，这是明确且稳定的政策。半导体等高科技产业的台商，只要合法经营、合规出入境，不会受到任何影响。民进党当局拿科技业说事，无非是因为半导体是台湾的支柱产业，这个话题关注度高，更容易制造产业恐慌。他们试图把产业界对供应链安全、技术保护的正常关切，引导到对大陆出入境管理的恐惧上来，本质上还是为了政治目的消费产业。但真正的产业界人士都很清楚，两岸半导体产业的合作与竞争有其自身的逻辑和规则，不会因为一部普适性的出入境管理规定就发生突变。
杨开煌：半导体是台湾的支柱产业，拿这个话题说事，确实更容易吸引眼球，也更容易让从业者产生顾虑。这是一种很精明的政治操作——选择一个民众关注度高、又带有一定神秘感的行业，把它和风险绑定，就能在短时间内制造恐慌氛围。但实际情况是，台商在大陆的经营和出入境，多年来已经形成了成熟的规则和惯例，不会因为一部出入境管理规定就发生突变。而且，台湾半导体产业的很多高管和工程师本身就经常往返大陆，他们的亲身经历就是最好的辟谣。从目前的情况看，这波操作对产业界的实际影响非常有限，更多是停留在舆论层面的喧嚣。
《台海》：大陆公布的数据显示，今年上半年台胞来大陆人次同比增长近25%，暑期更是出现出行高峰。一边是民进党当局的风险警示，一边是民众的出行热潮，您怎么看这种反差？
信强：这种反差恰恰说明，民进党当局的政治操弄违背民意，也不符合事实。现在很多台湾年轻人到大陆打卡，把真实的大陆分享给岛内朋友，这种口口相传的真实体验，比当局的恐吓宣传有力得多。民众用脚投票，就是对抹黑言论最有力的反驳。民进党当局越抹黑，反而越激发了一些台湾民众的好奇心，结果去了之后发现完全不是那么回事，这反而成了最好的反向宣传。
杨开煌：这就是很朴素的民生需求大于政治操弄的道理。政治人物可以在台上讲各种话，但民众会根据自己的需求和判断做选择。当局的风险警示刚出来的时候，可能会有少数人犹豫，但很快就会被身边人的真实经历打消。说到底，民众有自己的判断，不会因为政治人物几句话就改变自己的生活安排。这种反差也说明，民进党当局对两岸民间交流的控制力在下降，他们可以制造舆论，但无法阻挡民众追求美好生活的脚步。
《台海》：从长远来看，《规定》的施行，对两岸人员往来和两岸关系发展会带来怎样的影响？
信强：规范的出入境管理是两岸交流健康发展的基础。法治化、规范化的管理，能够更好地保障两岸同胞的合法权益，让往来更有序、更安全，这对两岸关系整体是有利的。短期来看，可能会因为民进党当局的操弄出现一些杂音，但这不会改变两岸交流复苏的大趋势。
接下来，大陆还会继续推出便利台胞往来的措施，不断优化通关、居住、就业、教育等各方面服务，让台胞在大陆更有获得感。当然，我们也要清醒地认识到，民进党当局不会放弃“抗中”操弄，未来还会不断制造各种话题来干扰两岸交流，但只要我们坚持以人民为中心，把便利台胞的事情办好，把两岸交流的渠道维护好，就一定能克服这些干扰，推动两岸关系朝着正确的方向发展。
杨开煌：我认为长期影响是正面的，会减少很多模糊地带，让大家更清楚什么可以做、什么不能做，反而降低了不确定性。民进党当局的政治操弄只能影响一时，不能影响一世。随着越来越多台湾民众亲身到大陆体验，两岸的信息差会越来越小，抹黑的空间也会越来越小。
未来两岸民间交流的大方向还是往前走的，尤其是青年交流、产业交流这些领域，有很强的内生动力。台湾的年轻人需要更大的发展空间，大陆的市场和机遇对他们有很强的吸引力；两岸产业也有很强的互补性，合作的需求是客观存在的。当然，过程中可能还会有政治干扰，民进党当局还会继续设限，但民间的力量终究会推动交流持续向前。我常说，两岸关系的希望在民间，在年轻人。只要民间交流的渠道不中断，只要年轻人还愿意互相走动、互相了解，两岸关系就不会走到绝路。这部新规，说到底只是一部行政法规，它不会改变两岸关系的大方向，真正决定两岸关系走向的，是两岸同胞的共同意愿和实际行动。
