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英国首相卡梅伦本周将向议会提交“脱欧”相关议案，这是本届政府履新后提交的首份议案。卡梅伦曾表示，将在2017年年底前就是否退出欧盟举行全民公投。
长期以来反对英国“脱欧”的反对党工党近日改变立场，表态支持举行公投。英国朝野共推“公投”，使得本不平坦的英欧关系再起波澜。
英国“脱欧”，胜算几何？风浪多大？我们请专家为您分析。 ——编者
1 成绩单助首相连任新政策将凸显独立
问：英国保守党因何在大选中胜出？单独组阁后，政策是否会有变化？
答：英国保守党能在大选中胜出，获得单独组阁权，虽有出人意料之处，但整体上也在情理之中。
自卡梅伦执政以来，英国经济一直发展不错，五年来英国人均GDP提高了4.8%，经济增速在发达经济体中名列前茅。在欧债危机肆虐期间，英国抵挡住了危机的影响，失业率从2010年时的接近8%降低到了2015年初的5.6%，远低于欧盟平均水平。
随着欧债危机的爆发和蔓延，欧盟地区“再国家化”成为一种强大的趋势影响着成员国。英国的民族主义情绪主要表现为对移民的日渐恐慌和对欧洲一体化的怀疑。保守党在竞选中承诺要收紧移民政策，同时在继续当政后，尽快举行“脱欧”公投，受到许多选民的青睐。
单独组阁之后，保守党政府在内外政策上应该不会有太激烈的变化。
首先，宏观经济政策上会逐步采用经济民族主义方式，继续奉行自由主义路线，减少财政支出、厉行节约、减少或维持福利，改革医疗体系。
其次，移民政策会持续缩紧。保守党今后对来自欧盟国家的移民可能会参照美国模式进行排期审核，对于非欧盟国家的移民来说，审核过程会更加严苛。
第三，加强基础设施建设和对科研的投入。在竞选中保守党已承诺在未来5年投入1000亿英镑用于基础设施建设，包括住房建设、道路维修和防洪系统；另外，从现在到2020年，将投资380亿英镑用于铁路建设，150亿英镑用于高速公路建设，500亿英镑用于贯穿北部高地的高铁建设等。
第四，对外关系上将采取更为独立和灵活的外交策略。在与美国的关系上可能会显示更为强大的独立性，不会随意加入美国主导的对外军事或强制国际行动，在中英关系中，应该在吸取之前教训和经验的基础上，会着重于务实领域如基础设施建设、能源和科技等领域的合作。
2 为谋利提“脱欧”议案择时机向德法“加压”
问：卡梅伦为何在连任后急于提交“脱欧”议案？
答：卡梅伦刚刚获得连任就急于提交“脱欧”议案出于几个因素。
首先，卡梅伦出于兑现承诺，赢取选民支持的想法。在选举制度下，如果说到做不到，后果很严重。尽管卡梅伦已表明不再争取第三次连任，没有连任不成的担忧，但保守党有。承诺要兑现，对执政党而言很重要。
“脱欧”这个议题卡梅伦说过无数遍，也为民众所重视，因此他必须表现得像个信守承诺的君子，有助于巩固保守党的执政地位，推动其他议案的出台。
其次，要赶在恰当的时机向欧盟施压。2017年德国和法国都要进行大选，届时这两个对欧盟影响最大的国家无暇考虑英国的主张，那么在此之前趁德法两国有耐心和能力处理这个恼火的问题时施压，对英国是有利的。
德法和欧盟并不希望英国脱离欧盟一体化进程，英国执意进行公投会给它们施加巨大的压力，迫使其在一些特定议题上（如移民问题、预算问题、金融管制问题等）做出有利于英国的让步，这应该是卡梅伦急于提交“脱欧”议案的最核心原因。
第三，卡梅伦在保守党风头最劲之时举行公投，有利于保守党争取选民认可。既然选民的意向可以被政党操纵，那么在气势正盛时对英国民众加以适当引导，使结果更有利于保守党的目标，何乐而不为？
第四，公投的程序比较复杂，也存在诸多不确定性，因此如果要赶在之前预定的2017年年底前举行，就得尽早。作为公投议案的“脱欧”议案需要经过女王的批准和上下两院的通过，这是需要时间的，早作舆论准备是必须的。
3 促改革提诸多条件“脱欧”也有不少坏处
问：英国想从欧盟得到些什么？如果一旦“脱欧”，对英国和欧盟来说，各有什么样的影响和利弊？
答：近年来，随着欧洲政治经济一体化加快，英国社会中的“疑欧”情绪更加明显。具体说来，英国主要希望欧盟和欧洲的国际组织进行如下改革：
政治方面，英国不满欧盟立法机关享有高于成员国议会的立法权，英国无法阻止一些不受欢迎的欧盟法规在英国实施，希望从欧盟“收回”一部分立法自主权，不愿参与欧盟“政治一体化”进程。
经济层面，英国要求欧盟“简政放权”，减少在经贸领域的官僚主义和“过度干预”；确保伦敦金融城的地位免遭欧盟立法侵蚀；允许英国与美国和亚洲等域外经济体自主发展贸易关系。
移民方面，英国要求采取控制措施，阻止欧盟新成员国的移民“大举涌入”；限制欧盟移民在英国的福利权；将半年内找不到工作的欧盟移民遣送回国。
从各方表态看，欧盟希望英国留下，但相对抵触英国对欧盟制度“挑挑拣拣”的做法，担心欧盟的统一架构被英国“例外主义”所侵蚀，进而引发示范效应。
“脱欧”对英国和欧盟都是天大的事。对英国而言，它将保有一个独立主权国家的一切权利和地位，但也会失去极大的机会。首先，它将失去在欧洲大陆的政治影响力；其次，会使伦敦城失去国际和欧洲金融中心的地位，许多在英国的金融机构和投资也会转移至欧盟大陆；来自欧盟其他地区的劳动力减少，英国本土的劳动力市场萎缩等。
对欧盟而言，这是欧洲一体化进程的严重倒退，同时可能触发南部国家的“脱欧”风潮，引发一股“脱欧”和欧洲民族主义的潮流，使欧元区和欧盟面临分崩离析之虞。
4 闹“脱欧”并不是真心费心机盼“演出”成功
问：英国“脱欧”之举前景如何？是否会成为现实？
答：这是卡梅伦和保守党的一次“世纪豪赌”，没有谁可以知道最后的结果。但从理性角度分析的话，这应该成为一次不成功的公投。
可以肯定地说，除了强烈的民族主义者，没有英国人真的相信可以离开欧盟，更没有主流的理性的政党会赞同脱欧，除了极端的独立党。因此卡梅伦及其保守党执意尽早推动“脱欧”公投的本意不在于推动英国脱离欧盟，而在于获得选民支持之外，就是对欧盟施加最大的压力来谋取英国最大的利益。尽管英国对欧盟若即若离的暧昧态度由来已久，但它提出要脱离欧盟的架势时，应并非出于真心。
因此，在公投之前，保守党或许会使尽浑身解数劝说选民做出理性的选择，不要给疑欧论者以机会，同时也要做出样子，让欧盟觉得英国是在来真的。其他不赞同离开欧盟的政党，也会在自己的选区、议会和媒体上发出有关“脱欧”后果的警告。
此外，德法和欧盟委员会也不会无动于衷，尽管与英国常有龃龉，但英国留在欧盟内对欧盟整体上而言是必要的，英国是欧洲国家，也是欧洲中的大国，欧洲一体化不能没有英国。
因此，尽管政治人物和主要力量都不愿让彼此分离，但结果却难预料。这不仅取决于保守党在推动公投时能否采取微妙的但有效的策略，也取决于国内舆论的风向，以及欧盟及其他大国的反应，尤其取决于英国与欧盟之间的谈判。这是一次政治人物不会支持，但又不得不实施的“演出”，演出过程中是国与国之间、政党与政党之间、政客与人民之间、人民与人民时间的一次博弈，让结果交给未来。
