10月7日至12日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应邀访问意大利并召开中意政府委员会第12次联席会议，赴瑞士举行中瑞第四轮外长级战略对话。这是自9月中旬访问奥地利、斯洛文尼亚、波兰三国后，王毅在不到一个月时间里再次出访欧洲。
今年是中欧建交50周年。中欧合作从无到有、从小到大，中欧关系也不断迈上新的台阶，已结成全面战略伙伴。但近些年来，欧盟对华政策持续调整，对华冲突性政策日益增多，致使中欧关系无法在务实合作基础上保持健康稳定发展，这对中欧双方及国际社会都造成不利影响。概括地说，欧盟对华政策的不务实性主要表现为“情绪化、政治化和泛安全化”地处理双边关系。
国家间的务实合作体现为能客观认识双方实力和地位，从自身利益而非纯粹意识形态角度出发理性看待和处理与对方关系，寻求合作机会。近些年来，欧盟不能完全客观理性看待中国，对华政策不断调整波动，双边务实合作受到冲击。欧盟对华政策的不务实性体现在以下几方面。
一是对双边关系进行情绪化处理。一方面宣称中国市场对欧洲的重要性，另一方面却实施对华“去风险”政策，对中国筑起各种保护主义高墙，宣扬与中国经贸依赖关系的危害；一方面说不与中国搞对抗，不寻求冲突，另一方面又将中国视作制度对手。这些矛盾处理方法使其对华政策逻辑混乱，言行不一，理性不足而情绪化有余，政策缺乏连续性和可预测性。
二是对双边关系进行过度政治化处理。政治因素过分干预双方市场关系，一定程度上将经贸关系当作地缘政治关系处理。比如，部分中国投资被当作对欧政治影响和安全威胁来源之一，经常被质疑或被审查；紧密的双边贸易被视作对华脆弱依赖的来源，动不动对中国商品和企业进行调查；莫须有地批评中国“产能过剩”并进行贸易限制。
三是对双边关系进行泛安全化处理。欧盟在其最新对华战略文件中将中国视作制度对手，在此基础上，欧盟及其诸多成员国近年来透过安全棱镜和放大镜审视中欧关系，比如时不时从安全角度对待中国资本和特定商品，无端指责中国留学生或企业从事间谍活动。
要想夯实中欧务实合作基础，实现双边关系行稳致远，双方都应做到有所为，有所不为。其中，有所不为主要体现为以下几点。
一是双方都不以单边主义方式处理经贸竞争问题。当前中欧经贸领域竞争日趋激烈，对此，欧盟常从保护主义出发对中国商品、企业和资本采取单边主义措施，如反倾销和反补贴调查等。其中尤以欧盟对中国电动车采取单边调查和征税措施为典型案例，欧盟单边主义做法严重扰乱了双方市场秩序，也降低了市场间互信。二是都不从地缘政治与国防安全角度严格审视双边关系。中欧双方无边界和领土纠纷，无历史遗留问题，双边关系本质上非对抗性或敌对关系，没必要视彼此为对手乃至寇仇。若从地缘政治对抗或泛安全角度审视和处理中欧关系，就会陷入“自我实现的预言”的陷阱，一个冲突会导致更多冲突产生，双边务实合作就无从谈起。三是双方不以臆测的情境作为制定政策的考量。欧盟对华采取地缘政治对抗或从安全角度严格审视中欧关系的依据之一是中美对抗加剧和台海局势升级。然而这并非当下事实，是既不尊重中国历史也不理解中国政策目标的主观臆想，如此制定对华政策是荒谬的。
为今之计，要实现双方务实合作，在有所不为前提下，双方也应有所为。一是共同反对贸易保护主义。欧盟同样是美国贸易保护主义牺牲者，对保护主义的绥靖将会反噬建立在自由开放基础上的国际经济体系，而中国和欧洲的经济繁荣依赖于这一体系。二是共同重申和积极共塑多边主义权威。中欧都尊重联合国是全球多边主义的核心，都尊重多边主义原则，双方应携手推进更有效的多边主义建设，并以此促进“公平有序”而非混乱的多极秩序。三是共同推进全球善治。中欧都是全球治理领域的积极参与者甚至引领者，通过合作提升全球问题的善治水平，对全球问题的解决十分重要，对拓展双方务实合作的广度与友好关系塑造也意义重大。
（作者系复旦大学中欧关系研究中心主任、上海欧洲学会副秘书长）
