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7月23日，巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）等14个巴勒斯坦政治派别齐聚北京，共同签署《关于结束分裂加强巴勒斯坦民族团结的北京宣言》。这是继2023年3月中国促成沙特阿拉伯与伊朗和解后，中国对中东斡旋外交取得的又一重要成果。
中国倡议为巴民族和解提供新理念
百年变局下，大国战略竞争愈演愈烈，西方大国将新兴大国的崛起视为系统性挑战，对地区热点问题的关注度下降。而全球的安全赤字、发展赤字、治理赤字和信任赤字依旧困扰着国际社会，尤其是发展中国家。如何实现由乱而治、建立持久和平的世界，是摆在人类面前的共同任务。2021年以来，中国相继提出全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议，为全球和区域治理提供了中国方案。
其中，全球安全倡议坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，旨在消弭国际冲突根源、完善全球安全治理，推动国际社会携手为动荡变化的时代注入更多稳定性和确定性，实现世界持久和平与发展。2023年3月，在全球安全倡议理念指引下，中国促成沙伊和解，推动了中东地区的“和解潮”；2024年7月，还是在中国的积极努力下，巴勒斯坦14个不同政治派别达成共识。
自去年10月7日新一轮巴以冲突爆发以来，联合国、地区组织和世界主要国家为巴以冲突降级献计献策，但实际效果并不明显。不仅如此，冲突还出现了外溢和扩散。这场持久的加沙危机再次警示人们：巴勒斯坦问题是中东困局的锁钥，这个问题不解决，中东地区的结构性问题就难以得到有效处理。但受意识形态纷争和域外大国“分而治之”政策的影响，巴勒斯坦内部大大小小10多个政治派别存在分歧。其中，法塔赫主张建立世俗的现代民族主义国家，而哈马斯则主张建立具有宗教属性的国家；前者主张与以色列开展政治谈判，后者则主张同以色列进行武装斗争。
巴勒斯坦内部的四分五裂，成为巴独立建国和实施“两国方案”的障碍。自2007年以来，约旦河西岸和加沙地带分别由法塔赫和哈马斯治理，导致本已孱弱的巴勒斯坦被一分为二，内耗严重，缺乏与以色列对等谈判的能力和筹码。自2011年以来，埃及、阿尔及利亚等阿拉伯国家积极斡旋巴内部各派别，俄罗斯也从中调停。尽管法塔赫与哈马斯等主要政治派别多次达成协议，但最终都未能付诸实施。
而中国始终致力于做中东和平的建设者、中东发展的推动者、中东工业化的助推者、中东稳定的支持者、中东民心交融的合作伙伴。中国在中东不找代理人，而是劝和促谈；不搞势力范围，而是推动大家一起加入“一带一路”朋友圈；不谋求填补“真空”，而是编织互利共赢的合作伙伴网络。中国在中东坚持结伴而不结盟，对话而不对抗，从事情本身的是非曲直出发，坚持从中东人民根本利益出发，分别于2019年和2022年召开首届和第二届中东安全论坛，2023年成功促成沙伊和解，赢得国际社会的普遍赞赏。
加沙危机持续发酵，巴勒斯坦人民长期看不到和平的曙光，迫使巴各政治派别痛定思痛，将目光投向中国。在他们看来，中国伸张正义、秉持公正，拥有实现沙伊和解的智慧，也一定有能力促成巴勒斯坦内部和解。
中国推动巴内部和解的重要意义
此次巴勒斯坦14个政治派别达成的《北京宣言》具有重要意义。在中国的积极劝和促谈下，巴勒斯坦各政治派别重申巴解组织是代表巴勒斯坦的唯一合法政府，达成了建立新的全国委员会、为加沙战后治理组建临时民族和解政府等共识。
中方提出以“三步走”的新路线图实现巴勒斯坦独立建国：一是实现加沙地带停火止战；二是在“巴人治巴”的原则下携手推进加沙战后治理；三是建立民族团结政府，巴勒斯坦加入联合国，以“两国方案”解决巴以问题。巴勒斯坦内部政治派别若能兑现承诺、捐弃前嫌，走向团结，不仅将有助于巴独立建国以及本轮巴以冲突的解决，也将有利于实现中东地区的持久和平。
中国不是中东问题的制造者，却是中东和平的建设者。促成巴勒斯坦民族和解，既是中国负责任大国形象的最生动实践，也体现出巴各政治派别对中国的高度信任。自2004年中阿合作论坛成立以来，中阿关系不断深化。2022年12月，习近平主席访问沙特，出席首届中阿峰会；今年5月，中阿合作论坛第十届部长级会议在北京成功举办。中阿关系不断提质升级，双方共同推动构建面向新时代的中阿命运共同体。
目前，中国已是阿拉伯国家最大的贸易伙伴国和能源进口国，联合国气候变化大会、中阿合作论坛、上海合作组织、金砖合作机制、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等日益成为中阿合作的多边舞台。中阿合作已成为南南合作的典范，双方的能源、经贸、科技合作也带动了政治互信，越来越多的阿拉伯国家希望中国也能够成为劝和促谈的政治伙伴。
巴勒斯坦内部和解也符合以色列利益。巴以是搬不走的邻居，巴以双方都是中国的合作伙伴，中国在巴以冲突中也一直坚持劝和促谈。新一轮巴以冲突持续恶化，使双方平民成为直接受害者。这再次表明，安全不可分割，巴勒斯坦问题不能被搁置，否则绝对安全就会变成“绝对不安全”。唯有共同安全、合作安全才能实现可持续安全。只有将哈马斯纳入巴政治和解进程，才能使巴以重新建立对等谈判地位，重建巴以战略互信，重启巴以政治谈判。
中国促成巴内部和解，还打碎了西方渲染的“中国威胁论”，凸显了“中国和平论”。从2023年促成沙伊和解，到2024年促成巴勒斯坦内部和解，足以体现出中国在中东安全事务上是积极劝和促谈的和平使者。如今，美国对中国在中东日益提升的政治影响力感到焦虑，妄言中国正在“填补美国战略重心东移亚太后留下的权力真空”。但事实上，中国从不认为中东是任何大国的“后院”，而是坚信中东人民才是这块土地的主人。
实现巴民族和解需国际社会共同努力
在推动巴勒斯坦民族和解的进程中，全球安全倡议的理念得以落实。首先，中国坚持合而治之、包容性治理，主张所有利益攸关方都应加入谈判和对话进程，不宜随意“扣帽子”，将所谓“激进力量”推向对立面，拉一派、打一派。其次，中国主张求同存异、求同化异，呼吁巴各政治派别从维护巴勒斯坦民族大义出发，而不是从各自党派的私利出发，相向而行。再次，坚持政治谈判，反对胁迫或者以武力相威胁，在谈判进程中增进政治互信、凝聚共识、和平共处。最后，坚持分步实施原则。巴内部分歧积重难返，难以在短期内全部化解，故应由易到难，制定实现民族团结的“时间表”和“路线图”。
客观来看，中国促成巴勒斯坦各政治派别签订《北京宣言》，仅仅是迈出了第一步。巴内部和平与和解仍然相当脆弱，需要域内外国家共同呵护。中国支持巴勒斯坦内部各派别联合自强，支持巴勒斯坦政府以自己的方式实现民族和解与政治团结，得到了广大阿拉伯国家、全球南方国家以及联合国和国际社会的普遍赞赏。下阶段，中国主张在联合国框架下，召开关于巴勒斯坦问题更大范围的多边国际会议，呼吁国际社会为巴勒斯坦人民提供更多人道主义援助。
总之，全球安全倡议强调只有同舟共济、团结协作，才能跳出零和博弈、集团政治、军备竞赛、代理人战争的恶性循环，已成为中国参与全球安全治理的重要理念。从中国促成沙伊和解，到如今实现巴勒斯坦内部和解，全球安全倡议的强大生命力初步显现。
（作者：孙德刚，系复旦大学中东研究中心主任、研究员）
