8月14日晚，航拍天津站海河夜景及楼宇主题灯光。2025年，天津对海河8.2公里岸线的建筑、桥梁、码头等景观夜景灯光进行了优化升级，迎接2025上合组织峰会。中新社记者 佟郁/摄
2025年上海合作组织（以下简称“上合组织”）天津峰会是上合组织成立以来规模最大的一届峰会，为区域合作书写了崭新篇章。峰会达成的丰硕成果，不仅为“上合大家庭”的团结协作注入强劲动力，更为构建人类命运共同体贡献了“上合力量”。
峰会成果背后蕴含怎样的治理智慧？其未来发展将呈现哪些新趋势？近日，本刊采访了上海社会科学院上海合作组织研究中心创始主任潘光，中国社会科学院副研究员、《上海合作组织发展报告（2024）》副主编李睿思以及复旦大学上合组织研究中心副研究员马斌，共同探寻上合组织在全球治理中的担当与实践路径。
中国新闻发布：8月31日至9月1日，2025年上合组织峰会在天津成功举行，您认为本次天津峰会的主要成果有哪些？
潘光：本次天津峰会的主要成果体现在合作更加具体化和务实化，并且提出了“全球治理倡议”这一重大全球倡议。2025年是上海合作组织“可持续发展年”，也是时隔七年中国再次担任轮值主席国。峰会建立了六个务实合作平台，包括中国—上合组织能源、绿色产业、数字经济等三大合作平台，以及科技创新、高等教育、职业技术教育等三大合作中心。这些成果使上合组织的合作转向了可操作的具体措施。例如，能源绿色产业和数字经济平台为成员国提供了实质性的合作框架，而科技创新中心则推动了技术交流与创新合作。总体来看，天津峰会的成果标志着上合组织在务实合作上迈出了重要一步，使合作内容更加聚焦且可执行。
李睿思：此次上合组织天津峰会可谓成果丰硕，在某种意义上是上合组织发展历程中的里程碑式事件。得益于此次峰会，“上海精神”得到了进一步的深化发展，具有更显著的时代性和先进性，标志着上合组织进入重要的发展新阶段。一方面，从组织的内部发展来看，天津峰会制定了未来十年发展战略，并通过多项机制改革提升组织工作效率，促进组织在具体领域的合作，如成立银行、安全中心、务实合作平台和制定高质量发展计划等。另一方面，此次天津峰会的核心思想与中心议题聚焦捍卫多边主义、推动世界实现稳定与繁荣，同时呼吁国际社会正视历史过往，树立公平正义的历史观，维护以联合国为核心的国际政治体系。
马斌：这次峰会的召开，展示了上合组织在全球治理中的积极作用和潜力，其最大亮点是习近平主席提出了全球治理倡议。该倡议旨在应对当今世界所面临的治理赤字，呼吁国际社会坚持主权平等，遵守国际法治，践行多边主义，倡导以人为本，注重行动导向。这一倡议的精神与联合国宪章的宗旨和原则高度契合，强调了全球治理应具备的公正、透明和包容性，不仅为国际社会提供了新的公共产品，也进一步展现了上合组织在全球事务中的责任与担当。
2025年8月30日，参加上合组织峰会报道的3000多名中外媒体记者陆续抵达新闻中心，开始投入到报道工作中。图为外国记者正在连线直播。视觉中国/供图
中国新闻发布：全球治理倡议一经提出，立即引发国际社会强烈反响与共鸣，140多个国家和国际组织迅速明确表示欢迎支持。这说明全球治理倡议反映了世界上大多数国家、特别是发展中国家的心声，符合这些国家的长远利益。您认为全球治理倡议的内涵和重大意义是什么？
李睿思：全球治理倡议与之前提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议实际上是一个完整的理念体系。该倡议以践行共商共建共享的全球治理观为基本遵循，强调主权平等、国际法治、多边主义、以人为本、行动导向五大原则支柱，为改革完善全球治理提供了系统方案。这一倡议的提出，源于当前国际社会面临诸多共同的发展危机和安全挑战，例如全球变暖、生物多样性缺失、自然资源被破坏、粮食危机多发等。面对人类共同的发展危机，国际社会唯有团结一致，不断扩大发展共识，凝心聚力共同发力，方能推动建设一个更加美好的世界，为各国人民创造更加美好的生活。
习近平主席在提出“全球治理倡议”核心理念的同时，也对上海合作组织提出了具体要求，“面对加速演进的世界百年未有之大变局，上海合作组织要发挥引领作用，当好践行全球治理倡议的表率。”
全球治理倡议聚焦人类面临的共同挑战，以构建人类命运共同体为核心理念，站在维护全人类共同利益的立场，思考人类如何摒弃偏见与误解，建立更加优质高效的全球治理规则。这一倡议是中国为人类社会发展贡献出的兼具理性与情怀的治理方案，该方案致力于维护全人类共同的根本利益，践行多边主义、反对霸权主义和保护主义，为全球治理注入更多的确定性和正能量。
马斌：从内涵上看，全球治理倡议强调以共商共建共享为原则，致力于推动更加公平、包容、协调的全球治理体系建设，为国际社会应对安全、发展与治理领域的多重挑战提供系统性解决方案。
从意义上看，这一倡议不仅为上合组织内部合作注入新的制度理念，也为国际秩序的转型提供了规范性指引。它既有助于塑造更具稳定性和可预期性的国际环境，为实现持久和平与共同发展提供思想动力；也通过提升“全球南方”国家在全球治理中的能见度和影响力，推动国际体系向更加均衡的方向演进。全球治理倡议是对当代国际治理变革方向的系统性回应，具有深远的全球影响。
8月31日，天津上合组织峰会新闻中心内，精通中、英、俄三种语言的机器人志愿者“小合”为中外记者解答上合相关问题。视觉中国/供图
中国新闻发布：上合组织通过设立多个合作机制、接收新伙伴，持续扩大“朋友圈”。您认为，上合组织为何能成为团结和凝聚“全球南方”国家的重要力量？
潘光：上合组织之所以能成为团结和凝聚“全球南方”国家的重要力量，主要源于其开放性、务实性特质，以及对“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”的坚持。随着更多亚非及中东阿拉伯国家申请加入，上合组织的“朋友圈”不断扩大。此外，上合组织聚焦“全球南方”国家在经济发展、反恐安全等领域的共同诉求，通过能源合作、数字经济合作等具体平台提供务实支持，使其成为凝聚相关国家共识的重要平台。
李睿思：首先，上合组织一贯秉持开放包容的合作理念，在与合作伙伴交往中，不论国家体量大小、影响力强弱，始终坚持平等相待原则，反对任何形式的霸权主义和强权政治，反对经济合作政治化、泛安全化。可以说，上合组织框架下的合作是自愿的、公平的和开放的，这一点对“全球南方”国家而言非常重要。其次，上合组织的发展目标是推动人类社会共同进步，而非服务于某个成员国或特定利益集团，提升各国人民的民生福祉、改善人类赖以生存的环境、推动构建更加公正合理的国际秩序，是上合组织的光荣使命。正是这一共同目标，赋予了组织极强的凝聚力与旺盛的生命力。此外，上合组织聚焦务实领域合作，合作内容通过成员国协商共同确定，旨在助力各国生产力的快速发展。其合作内容契合“全球南方”国家当前的迫切发展需求，合作形式也更具灵活性。
中国新闻发布：本届天津峰会将老挝接收为上合组织伙伴，中老双方也强调将深化治党治国经验交流。在您看来，这一机遇将如何助力两国共同塑造未来合作的新图景？
马斌：2025年上合组织天津峰会决定给予老挝对话伙伴地位，这一举措进一步扩大了上合组织的合作网络，为中老自2009年建立的全面战略合作伙伴关系和两国共建中老命运共同体的行动注入新的发展动力。
在政治方面，双方通过治党治国经验交流，实现互信与治理能力建设的双向提升。中老两国长期保持的政党高层交往，有望在新机制框架下进一步走向制度化。借助党建论坛、干部培训与政策研究等合作形式，老挝能够借鉴中国在治理现代化、数字政府与廉政建设方面的实践经验，同时也为中国了解区域社会治理模式提供了重要窗口。
在经济合作领域，老挝加入上合组织伙伴体系，有助于其直接对接该框架下的能源、绿色产业与数字经济等合作平台。中方提供的金融支持与技术投入，将推动铁路延伸、能源走廊建设与产业园区发展等重点项目，助力老挝实现从“陆锁国”向“陆联国”的转型。
在安全与可持续发展方面，双方可依托上合组织框架内的反恐、打击跨国犯罪与信息安全等合作机制，深化在湄公河流域的安全协作；同时将中方生态文明建设经验融入老挝的绿色发展战略，有望形成“安全＋绿色”协同推进的合作模式，增强两国共同应对跨境风险与气候挑战的能力。
在人文交流层面，双方通过深化教育与文化合作机制，进一步夯实双边关系的民意基础。相关举措有助于提升两国青年群体的专业技能与相互信任，为双边关系的长期稳定发展提供社会支撑。
2025年上海合作组织峰会主会场外景 视觉中国/供图
中国新闻发布：为什么要推动成立上合组织开发银行？其重要意义体现在哪里？
李睿思：上合组织成立之初，主要致力于推动成员国深化打击恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”的国际合作，经济合作尚未成为优先议程。随着域内安全局势日益稳定，实现经济的快速与高质量发展成为各成员国的共同诉求，经济合作由此逐步成为议事日程中的重要事项。近年来，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等中亚成员国均表达了对设立上合组织开发银行的支持态度。与此同时，上合组织成员国始终积极探索清洁能源开发利用、应对气候变化等领域的务实合作，此类合作项目的落地实施需要长期、稳定的大额资金支撑，这也进一步凸显了设立上合组织开发银行的现实必要性与战略紧迫性。
马斌：总体而言，推动成立上合组织开发银行，是提升区域发展能力、夯实组织制度基础与完善全球南方金融合作体系的关键举措，对于构建公平可持续的国际发展体系具有重要战略意义。
首先，设立上合组织开发银行可有效弥补区域金融供给的结构性短板，为交通互联互通、能源资源合作、数字经济创新、绿色低碳发展等重点领域项目提供稳定、低成本的长期资金支持，从而提升区域公共产品供给质量与效率。
其次，上合组织开发银行有助于强化组织内经济合作的制度化水平与可预期性。在成员国共同主导的原则下，开发银行可构建更加公平、包容且风险可控的融资机制，提升成员国在资金分配、项目审批与治理规则方面的话语权与参与度。
最后，开发银行有望成为促进区域经济一体化的新动力。其资金投入有助于加强区域价值链与供应链建设，促进贸易便利化和产业协同，从而形成更加紧密的区域经济共同体。
街头悬挂的上合组织峰会旗帜 视觉中国/供图
中国新闻发布：上合组织成立24年来，经历了不平凡的发展历程，面对复杂多变的国际形势和区域发展需求，根据学者的观察，上合组织未来发展将呈现哪些新方向新趋势？
潘光：上合组织未来的发展预计围绕以下三个方向展开：一是深化与“全球南方”国家的合作，吸引更多亚非拉地区国家加入，持续拓展伙伴关系网络；二是推进内部机制改革，例如在语言使用方面探索增加英语作为工作语言之一，以适应新成员国的现实需求；三是优化决策机制，考虑在非核心议题上引入更具灵活性的表决方式，以提升议事与执行效率。这些趋势将有助于上合组织进一步提升其开放性、务实性和运行效能，从而有效应对国际形势变化。在此过程中，中国将继续发挥建设性作用，推动各项合作朝着更具体、更可操作的方向发展。
李睿思：上合组织未来的发展方向和趋势主要体现在以下四个方面：一是持续深化经贸、能源、交通、教育、科技、旅游、医疗等现有合作领域，推动既有成果向更高水平升级；二是在统一行业标准和国际贸易准则制定方面加强沟通协调，致力于减少成员国之间的制度性壁垒，疏通合作流程中的关键节点，促进生产要素在区域内更加快速高效地流动；三是以更加积极的姿态参与国际与地区事务治理，围绕国际焦点事件加强集体发声，并针对地区性议题形成更加灵活的工作机制，例如通过设立专门工作小组等方式提高组织运作效能；四是着力推进高质量人文交流，促进不同文明之间的对话互鉴，在尊重世界文明多样性的基础上，进一步夯实上海合作组织合作的民意与社会基础。
马斌：2025年上合组织天津峰会正式发布《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》这一核心成果，系统回应了百年未有之大变局下全球治理体系改革诉求与区域共同发展期待，为组织未来发展擘画了清晰路径。展望其未来发展趋势如下：
首先，从区域合作平台向全球治理重要参与者转型。上合组织正逐步从欧亚大陆安全与经济合作的平台，发展为多极化世界中践行多边主义、代表“全球南方”国家利益诉求的制度性力量。通过与金砖国家、东盟、非盟等多边组织深化对话协作，形成良性互动。
其次，发展议题在议程中的重要性持续提升。经济高质量发展、绿色转型、数字经济合作将成为未来十年的重点方向，推动形成“以发展促安全、以安全护发展”的良性循环。
再次，对技术平等与数据主权的关注日益增强。在人工智能、数字基础设施、卫星导航等前沿领域，上合组织更加强调平等发展权与技术普惠，致力于推动形成更具包容性的数字治理规则。
最后，可持续发展导向进一步明确。以2025年“上合组织可持续发展年”为契机，未来十年将深化与联合国《2030年可持续发展议程》的对接，重点围绕减贫、气候变化、公共卫生三大领域开展合作，构建以人民为中心的全球治理“上合方案”。
可以预见，在“上海精神”的指引下，上合组织有望逐步构建涵盖安全、经济、科技、人文、环境等多维度的合作框架，发展成为多极世界中最具活力、包容性与建设性的重要国际合作机制之一。（本刊记者/赵慧颖）
