1月中旬，叙利亚过渡政府武装部队与库尔德武装主导的“叙利亚民主力量”爆发激烈冲突，库尔德武装战败后被迫签订停火协议，标志着叙利亚东北部局势和国内统一进程将迎来重大变化。然而，囿于国内分裂与宗派冲突、域外势力干预与恐怖主义威胁等问题相互交织，叙利亚政治转型与经济重建仍面临多重结构性障碍。
根据1月18日双方达成的停火协议，长期割据叙东北部的“叙利亚民主力量”将代尔祖尔省和拉卡省的地方行政和军事权力移交给叙过渡政府，哈塞克省所有民事机构、边境口岸及能源设施也一并移交。此外，该组织领导的武装人员将解散，并以个人身份编入叙过渡政府和武装部队。至此，叙过渡政府不仅在领土掌控力和政治合法性上得到实质性巩固，也为国内经济重建和资源整合创造了有利条件，叙国内统一进程取得了突破性进展。
然而，解决叙东北部地区的割据问题并不代表国内分裂局面的终结。一方面，叙过渡政府内部派系复杂，如何有效治理库尔德地区成为叙过渡政府面临的严峻考验。另一方面，南部苏韦达、德拉等省份的地方武装在以色列支持下保持自治状态，叙过渡政府对此缺乏有效应对手段，只能被迫维持对峙现状，这也严重阻碍叙国内的统一进程。
地区国家的深度介入，严重影响叙利亚国家重建。当前，以色列和土耳其从南北两个方向深度介入叙利亚局势，撕裂叙国家主权。土耳其与沙拉领导的叙过渡政府已形成事实上的盟友关系，土耳其借叙利亚变局和新一轮冲突，大幅削弱了库尔德武装这一“心腹大患”，进一步巩固了自身在叙北部的主导权。而以色列则将土耳其、卡塔尔与叙过渡政府重组的“亲穆斯林兄弟会阵营”视为地区的最大安全威胁，通过扶持德鲁兹武装建立“亲以自治区”、频繁对叙过渡政府目标发动袭击等手段确保自身的地区影响力。
此外，为换取西方制裁解除和外交承认，叙过渡政府积极向美国靠拢，与美建立安全合作关系，甚至考虑加入由美国主导的“亚伯拉罕协议”与以色列建交。分析人士认为，因内外政策受到域外大国操纵，叙利亚国家重建进程“并不在过渡政府掌控之中”。
值得注意的是，叙利亚变局以来，叙境内“伊斯兰国”恐怖组织更趋活跃，叙过渡政府面临的反恐形势十分严峻，将直接影响叙国内安全稳定。尤其是，作为昔日反恐主力的“叙利亚民主力量”被收编，一定程度上削弱了叙国内的反恐力量。尽管叙过渡政府一直以来在反恐领域展现出积极姿态，在多个省份实施大规模安全行动，抓捕“伊斯兰国”武装分子，并加入美国主导的打击“伊斯兰国”国际联盟，但总体看其反恐成效并不显著。去年12月，美国发起“鹰眼打击行动”，大规模空袭“伊斯兰国”目标，但该反恐行动“雷声大、雨点小”，且并未得到叙过渡政府有效策应。
对于叙利亚来说，此次东北部停火协议带来的统一曙光固然珍贵，但要真正走出动荡，迈向国家重建与发展的正轨，仍需要在平衡内部族群利益、破解外部势力掣肘，以及加大反恐力度方面取得实质性突破。国际社会也应充分尊重叙利亚主权和领土完整，让叙利亚人民自主决定国家前途。
（作者单位：复旦大学中东研究中心）
